El Gobierno de Keiko Fujimori presentó el lunes 19 de octubre de 2026 a la Cámara de Diputados el proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE), que pone fin al Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) el 31 de diciembre de 2026 y crea un "régimen de consolidación" para que los inscritos completen su formalización desde 2027 ([El Peruano](https://elperuano.pe/noticia/307158-poder-ejecutivo-presenta-proyecto-de-ley-mape-ante-la-camara-de-diputados), [La República](https://larepublica.pe/economia/2026/10/19/gobierno-presenta-a-la-camara-de-diputados-el-proyecto-para-crear-la-ley-mape-que-cambios-plantea-para-la-pequena-mineria-hnews-922507)). El proyecto, firmado por la presidenta y por el premier Luis Galarreta, ya despierta críticas de especialistas que ven en el nuevo régimen una extensión del Reinfo con otro nombre.
El Reinfo nació en 2016 con un plazo inicial de 36 meses y fue prorrogado varias veces; hoy es el centro del debate sobre la minería informal e ilegal en el país (Ahora). Esto es lo que propone la Ley MAPE y lo que falta para que sea ley.
Qué propone la Ley MAPE
| Punto | Qué establece el proyecto |
|---|---|
| Cierre del Reinfo | El proceso de formalización vigente termina el 31 de diciembre de 2026 |
| Régimen de consolidación | Desde el 1 de enero de 2027, para inscritos con registro vigente al cierre de 2026 |
| Inscritos suspendidos | Siguen suspendidos hasta que la autoridad resuelva |
| Régimen ordinario | Permanente, para quienes empiecen a operar fuera del proceso actual |
| Nuevo organismo | FORMAPE, adscrito al Ministerio de Energía y Minas (Minem) |
| Trámites | Ventanilla Única y Casilla Electrónica Única, a cargo de FORMAPE |
| Trazabilidad | Sistema que sigue el mineral desde la extracción hasta la venta |
| Cuentas bancarias | El Banco de la Nación abriría cuentas a pequeños mineros y artesanales |
| Mercurio | Reducción progresiva hasta su eliminación, sin plazos fijados |
Fuentes: El Peruano, diario oficial del Estado, y La República, que detalló el contenido presentado por la viceministra de Minas, Mayra Figueroa, en la Comisión de Energía y Minas. El proyecto fue aprobado en el Consejo de Ministros del 13 de octubre.
Ley MAPE: hasta cuándo dura el régimen de consolidación
Las fuentes no coinciden en la fecha de término del régimen de consolidación. El Peruano informa que iría hasta el 31 de diciembre de 2028; La República y Jornada citan el 30 de junio de 2028. Según La Opinión, el ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno, habló de un régimen que concluiría el 31 de diciembre de 2028. Hasta conocer el texto final aprobado por el Congreso, ambas fechas deben leerse como propuestas.
| Hito | Fecha |
|---|---|
| Creación del Reinfo | 2016, con un plazo inicial de 36 meses |
| Aprobación del proyecto en el Consejo de Ministros | 13 de octubre de 2026 |
| Presentación a la Cámara de Diputados | 19 de octubre de 2026 |
| Fin del Reinfo propuesto | 31 de diciembre de 2026 |
| Inicio del régimen de consolidación | 1 de enero de 2027 |
| Fin del régimen de consolidación | 30 de junio o 31 de diciembre de 2028, según la fuente |
Qué es el Reinfo y por qué se quiere cerrar
El Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) es la lista de mineros pequeños y artesanales que están en proceso de formalizarse. Mientras su inscripción esté vigente, pueden operar en las coordenadas que declararon. Fue creado en 2016, durante el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, con un plazo de 36 meses, y los gobiernos siguientes lo prorrogaron hasta cinco veces; la última prórroga vence el 31 de diciembre de 2026 (Ahora). Sus críticos sostienen que las sucesivas extensiones permitieron que operaciones ilegales se ampararan en el registro; quienes defienden su continuidad advierten que miles de pequeños mineros quedarían sin una vía legal si se cierra sin alternativa. La Ley MAPE intenta reemplazarlo por un régimen permanente.
Cuántos mineros están en el Reinfo
Tampoco hay una cifra única. Ahora reporta 23.211 inscritos que pasarían al régimen de consolidación, mientras RPP informó antes de la presentación que unos 30.000 mineros con Reinfo pasarían a un nuevo régimen de formalización por dos años. La diferencia puede deberse a que no todos los inscritos tienen el registro vigente: los suspendidos no entrarían de forma automática.
| Organismo | Qué supervisaría según el proyecto |
|---|---|
| FORMAPE (Minem) | Autorizaciones, registros, evaluación ambiental y fiscalización |
| OEFA | Plantas de beneficio de más de 25 toneladas por día, durante los primeros cinco años |
| Osinergmin | Seguridad |
| Sunafil | Obligaciones laborales y seguridad en el trabajo |
Fuente: La República. Mientras FORMAPE no esté en funcionamiento, el Minem ejercería sus funciones.
Las críticas de los especialistas
Especialistas consultados por Ahora cuestionan el proyecto desde distintos ángulos. Beatriz Cortez, de la Red Muqui, dijo que "el Reinfo va a continuar, solo están cambiando de nombre". El abogado ambientalista César Ipenza afirmó que el proyecto "no resuelve absolutamente nada" y advirtió sobre los riesgos de trazabilidad de abrir cuentas en el Banco de la Nación a mineros informales. El economista José De Echave, de CooperAcción, señaló que se mantienen dos sistemas paralelos y que el texto no aborda la concentración de concesiones. El exviceministro de Gestión Ambiental Mariano Castro apuntó que el artículo sobre el mercurio no fija plazos ni metas, y que faltan medidas para proteger cabeceras de cuenca.
Qué sigue para la Ley MAPE en el Congreso
El proyecto debe ser aprobado por el Congreso bicameral, que según Ahora tiene en promedio dos meses para debatirlo. El calendario es estrecho, porque el Reinfo vence el 31 de diciembre. La discusión coincide con la delegación de facultades legislativas al Ejecutivo por 90 días, que el Senado aprobó esta semana (ver las 27 materias delegadas); el premier Galarreta anunció que los temas que quedaron fuera se tramitarán con decretos de urgencia y proyectos de ley (Infobae). El Gobierno enfrenta además gastos por el fenómeno El Niño (ver el crédito suplementario).
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Ley MAPE?
Es el proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal que el Gobierno presentó el 19 de octubre de 2026 para reemplazar el actual proceso de formalización.
¿Cuándo termina el Reinfo?
El proyecto propone cerrarlo el 31 de diciembre de 2026.
¿Qué es el régimen de consolidación?
Un período desde 2027 para que los inscritos con Reinfo vigente completen los requisitos pendientes. Terminaría en 2028; las fuentes difieren entre junio y diciembre.
¿El proyecto prohíbe el mercurio?
Propone reducir su uso de forma progresiva hasta eliminarlo, pero sin plazos ni metas, según especialistas.
¿Ya es ley?
No. Debe ser aprobada por el Congreso.
