El Gobierno del Perú publicó el domingo 8 de noviembre, en edición extraordinaria del diario oficial El Peruano, sus primeros decretos legislativos dictados con las facultades que le delegó el Congreso: el Decreto Legislativo 1742, que permite a las Fuerzas Armadas resguardar el exterior de los penales en emergencia; el 1743, que cambia las reglas de la legítima defensa, y el 1744, que castiga con 10 a 15 años de cárcel a quien preste su cuenta bancaria o billetera digital para cobrar extorsiones. Los decretos llevan la firma de la presidenta Keiko Fujimori y del presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta.
El cambio más debatido es el de la legítima defensa: desde ahora se presume que quien se defiende de una agresión actuó de forma racional, y es la Fiscalía la que debe probar lo contrario. El ministro de Justicia, Ernesto Álvarez, lo resumió así ante la prensa: "Se trata de proteger al ciudadano y ya no al delincuente", según El Comercio. Esta nota explica qué dice cada decreto, qué cambia en la práctica y qué observan los especialistas.
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| Decretos legislativos publicados el 8 de noviembre | 3 |
| Días de facultades delegadas | 90 |
| Años de cárcel por prestar cuentas a extorsionadores | 10–15 |
| Votos a favor en el Senado | 35 |
Qué cambia el Decreto Legislativo 1743 en la legítima defensa
El Decreto Legislativo 1743 modifica el numeral 3 del artículo 20 del Código Penal, que exime de responsabilidad penal a quien actúa en legítima defensa de bienes propios o de terceros. Según el resumen oficial publicado por El Peruano, la norma:
| Cambio | Qué dice |
|---|---|
| Presunción de racionalidad | Se presume que quien ejerce la legítima defensa actuó de modo racional frente a la agresión; el Ministerio Público debe probar lo contrario. |
| Criterio para el medio empleado | La proporcionalidad de los medios deja de ser el criterio; se consideran la intensidad y peligrosidad del ataque, la conducta del agresor, los medios disponibles y los bienes protegidos. |
| Punto de vista | La racionalidad se evalúa desde la perspectiva de quien se defiende y las circunstancias del momento. |
| Motivación cualificada | La resolución judicial que descarte la presunción debe tener motivación cualificada, bajo sanción de nulidad; rige también en procesos en trámite. |
| Archivo fiscal (art. 334 del Código Procesal Penal) | Si se cumplen los requisitos, el fiscal declara que no procede formalizar la investigación y ordena el archivo. |
Fuente: El Peruano, 9 de noviembre de 2026. El decreto se financia con el presupuesto de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Según El Comercio, el ministro Álvarez sostuvo que antes los casos de legítima defensa tardaban años en resolverse y que "esto se tiene que cortar y se ha cortado".
Legítima defensa: qué dicen los penalistas
El abogado Carlos Caro Coria explicó en El Peruano que la reforma invierte la carga: "se presume que la defensa es adecuada, y quien tiene que probar lo contrario es el fiscal". Advirtió, sin embargo, que la presunción no opera si la agresión no existió o ya había terminado, y que los tribunales podrían revisar su constitucionalidad porque "la proporcionalidad no se presume". El penalista Vladimir Padilla dijo a El Comercio que el efecto práctico puede ser limitado, porque "siempre va a quedar el árbitro del fiscal".
Decreto Legislativo 1744: cárcel por prestar cuentas a extorsionadores
El Decreto Legislativo 1744 incorpora un numeral 3 al artículo 200 del Código Penal, que tipifica la extorsión. Aplica la misma pena del extorsionador, de 10 a 15 años de prisión, a quien, sabiendo o debiendo presumir el fin delictivo, preste cuentas bancarias, billeteras digitales o cuentas de dinero electrónico para recibir el dinero de la extorsión, según El Comercio. Además de Fujimori, Galarreta y Álvarez, lo firma el ministro del Interior, César Astudillo.
La norma apunta a las cuentas "mula" que las bandas usan para cobrar los cupos a transportistas y comerciantes, una práctica que se mueve por billeteras como Yape y Plin. Caro Coria la calificó de "necesaria" y de "ley pedagógica": "prestar tu billetera digital es como prestar un arma", dijo a El Comercio.
Decreto Legislativo 1742: Fuerzas Armadas en los penales
El Decreto Legislativo 1742, el primero de la serie, autoriza la participación "excepcional y temporal" de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios declarados en emergencia, en apoyo del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y la Policía, según IusLatin. Los militares harán vigilancia perimétrica, reforzarán los controles contra el ingreso de armas y sustancias ilícitas, enfrentarán el uso de drones no autorizados y darán apoyo logístico y tecnológico para bloquear comunicaciones ilegales.
Según Correo, la medida se suma a la ampliación hasta enero de 2027 del estado de emergencia en los penales de Challapalca (Tacna), Cochamarca (Pasco), Miguel Castro Castro y Ancón I (Lima) y El Milagro (La Libertad).
| Decreto | Tema | Qué hace | Firmantes |
|---|---|---|---|
| D. Leg. 1742 | Penales | FF. AA. en la seguridad externa de penales en emergencia | Consejo de Ministros |
| D. Leg. 1743 | Legítima defensa | Presunción de racionalidad; la Fiscalía prueba el exceso | Fujimori, Galarreta, Álvarez |
| D. Leg. 1744 | Extorsión | 10 a 15 años por prestar cuentas o billeteras a extorsionadores | Fujimori, Galarreta, Álvarez, Astudillo |
Fuentes: El Peruano, El Comercio, IusLatin y Altavoz. Los firmantes del D. Leg. 1742 no aparecen en los resúmenes consultados.
Las facultades legislativas: 90 días y lo que viene
El Pleno del Senado aprobó el 21 de octubre, con 35 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones, delegar en el Ejecutivo la facultad de legislar por 90 días en seguridad ciudadana y prevención del fenómeno El Niño, como informó Vivarae en su nota sobre las materias delegadas. Los decretos legislativos tienen rango de ley y el Congreso puede modificarlos o derogarlos después de su publicación.
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| escaños | |
|---|---|
| A favor | 35 |
| Abstención | 6 |
| En contra | 18 |
| Total | 59 |
- 21 oct 2026El Senado aprueba las facultades por 90 días35 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones.
- 8 nov 2026D. Leg. 1742: FF. AA. en penalesPrimera norma dictada con las facultades.
- 8 nov 2026D. Leg. 1743 y 1744Legítima defensa y cuentas prestadas a extorsionadores.
- 9 nov 2026Álvarez defiende la reformaEl ministro de Justicia responde a las críticas.
Según la agencia estatal Andina, el ministro Álvarez anunció además un decreto legislativo para acelerar la construcción de penales. Para el contexto del Gobierno, revisa las megacárceles que propone el Perú y la aprobación de Keiko Fujimori según Ipsos.
Preguntas frecuentes
¿Qué es el Decreto Legislativo 1743?
Es la norma que modifica la legítima defensa en el Código Penal peruano: presume que quien se defiende actuó de forma racional y obliga a la Fiscalía a probar el exceso.
¿Desde cuándo rige?
Desde su publicación en El Peruano, en edición extraordinaria del 8 de noviembre de 2026. La exigencia de motivación cualificada se aplica también a los procesos en trámite.
¿Qué pena tiene prestar una cuenta a extorsionadores?
De 10 a 15 años de cárcel, la misma del extorsionador, si se sabía o se debía presumir el fin delictivo (Decreto Legislativo 1744).
¿Puede el Congreso cambiar estos decretos?
Sí. Los decretos legislativos tienen rango de ley y el Congreso puede modificarlos o derogarlos.
